Rehabilitacija Kulpinske ulice u Bačkom Petrovcu, jedna od većih kapitalnih investicija lokalne samouprave, ugovorena je za više od 60 miliona dinara. Posao je dobila grupa ponuđača koju predvodi Extra-Auto Transport iz Vrbasa, firma koja se poslednjih godina kao izvođač pojavljuje u većim javnim infrastrukturnim poslovima. Postupak javne nabavke trajao je mesecima, uz izmene dokumentacije i zahteve za zaštitu prava.

Investicija koja je tokom 2025. godine bila planirana, ali ne i realizovana, konačno je dobila izvođača. Prema dokumentaciji objavljenoj na Portalu javnih nabavki, ugovor je zaključen 31. marta 2026. godine, a njegova ukupna vrednost iznosi 50.509.947,70 dinara bez PDV-a, odnosno 60.611.937,24 dinara sa PDV-om.

Naručilac je Opštinska uprava Bački Petrovac, a ugovor je dodeljen grupi ponuđača koju čine Extra-Auto Transport d.o.o. Vrbas i HanPut-Plus d.o.o. Vladičin Han. Ugovor je zaključen na period od 100 dana.

Predmet nabavke je „rehabilitacija Kulpinske ulice u Bačkom Petrovcu” u okviru koje bi u narednom periodu trebalo uraditi radove na površinskom sloju puta.

Šta znači rehabilitacija površinskog sloja puta?

Prof. dr Goran Mladenović sa Građevinskog fakulteta u Beogradu objašnjava da rehabilitacija površinskog sloja puta u praksi najčešće znači uklanjanje i zamenu habajućeg sloja, što se primenjuje kao tretman periodičnog održavanja, naročito na gradskim ulicama.

„Šta će se uraditi u okviru ovog tretmana zavisi od više parametara, a pre svega od stanja postojećeg puta ili ulice i uzroka nastalih oštećenja”, navodi Mladenović.

Prema njegovim rečima, uzroci oštećenja mogu biti različiti: saobraćaj i teška teretna vozila, povećana vlažnost materijala, klimatski faktori ili starenje asfalta. Zato se, dodaje, nakon skidanja postojećeg habajućeg sloja često radi i sanacija lokalnih oštećenja kako bi se produžio vek rehabilitacije.

„Ako je nivo oštećenja na postojećem kolovozu prevelik, onda se mora ići sa radikalnijom intervencijom od same zamene habajućeg sloja”, kaže profesor.

On objašnjava da razlika između rehabilitacije, sanacije i rekonstrukcije nije uvek jednoznačna, jer obim radova zavisi od projekta, značaja puta, saobraćajnog opterećenja i stanja kolovoza. Ipak, u najkraćem, kako objašnjava Mladenović, rehabilitacija podrazumeva pojačanje kolovozne konstrukcije kroz zamenu ili dodavanje asfaltnih slojeva, dok rekonstrukcija znači izgradnju potpuno nove kolovozne konstrukcije. Sanacija se odnosi na popravku oštećenja, mada se taj pojam u praksi ponekad koristi i šire.

Za trajnost puta, međutim, nije važan samo asfaltni sloj. Mladenović ističe da se prilikom izbora mere održavanja mora celovito sagledati stanje puta — kolovoza, sistema za odvodnjavanje, saobraćajne signalizacije, bankina i vegetacije u putnom pojasu.

„Pravilno funkcionisanje sistema za odvodnjavanje ključno je za trajnost puta”, navodi Mladenović, dodajući da i kod zamene površinskog sloja treba uključiti sve druge elemente koji ugrožavaju trajnost i utiču na funkcionalnost puta.

Investicija koja je stajala u mestu

Kulpinska ulica se već pojavljivala kao primer kapitalne investicije koja postoji u planovima, ali ne i na terenu. U ranijoj analizi Storytellera o izvršenju budžeta Opštine Bački Petrovac za prvih devet meseci 2025. godine, objavljenoj krajem prošle godine, navedeno je da je ukupno izvršenje budžeta bilo 53,43 odsto, dok je realizacija investicija iznosila svega 31,63 odsto. Tada je odbornik Skupštine opštine Bački Petrovac Marijan Triaška ocenio da je ključni problem upravo u kapitalnim investicijama. Kao jednu od najvećih kapitalnih investicija u 2025. godini naveo je rehabilitaciju Kulpinske ulice, vrednu 51 milion dinara, za koju je tada rekao da „do danas nije realizovana”.

Sada, nekoliko meseci kasnije, ta investicija je ugovorena. Međutim, dokumentacija pokazuje da put od plana do ugovora nije bio jednostavan.

Prema javnom pozivu, procenjena vrednost nabavke bila je 50.746.806 dinara bez PDV-a. Ugovorena vrednost iznosi 50.509.947,70 dinara bez PDV-a. To znači da je ugovorena cena bila oko 236.858 dinara niža od procenjene vrednosti, odnosno manje od pola procenta ispod procene naručioca.

Miloš Đorđević iz Transparentnosti Srbija za Storyteller kaže da je činjenica da je ugovorena vrednost javne nabavke gotovo identična procenjenoj u direktnoj vezi sa činjenicom da je u postupku podneta samo jedna ponuda, i to od strane grupe ponuđača.

Prema njegovim rečima, razloge za nedostatak konkurencije trebalo bi pre svega tražiti u konkursnoj dokumentaciji, odnosno proveriti da li je u njoj bilo kriterijuma koji su mogli biti okarakterisani kao diskriminatorni i koji su mogli uticati na ograničenje konkurencije.

„Imajući u vidu da su u ovom postupku podneta čak dva zahteva za zaštitu prava, pokazatelj je da je bilo zainteresovanih ponuđača za učešće u postupku, koji međutim nisu podneli svoje ponude i nadmetali se. Jedan zahtev je odbijen kao neosnovan, dok je od drugog njegov podnosilac odustao, što je zasigurno smanjilo krug potencijalnih ponuđača”, navodi Đorđević.

On objašnjava da bi, u suprotnom scenariju – da su podnosioci zahteva uspeli u svojim namerama i da je ishod bio izmena konkursne dokumentacije – u ovoj javnoj nabavci verovatno bilo više od jedne ponude.

„Samim tim, izbegla bi se “nepoželjna” situacija kada se u postupku javlja samo jedna ponuda, što uvek utiče na konačnu cenu koju naručilac plaća, a ponekad i na kvalitet nabavljenih dobara, usluga ili radova”, zaključuje Đorđević.

Javna nabavka sa izmenama i zahtevima za zaštitu prava – samo sa jednim ponuđačem

Postupak javne nabavke za rehabilitaciju Kulpinske ulice objavljen je na Portalu javnih nabavki 13. septembra 2025. godine, dok je ugovor zaključen tek 31. marta 2026. godine. Od objavljivanja javnog poziva do zaključenja ugovora prošlo je, dakle, nešto više od šest i po meseci.

Dokumentacija pokazuje da postupak nije tekao pravolinijski. Već početkom oktobra 2025. objavljena je prva ispravka javnog poziva, kojom su menjani tehnički uslovi, model ugovora i opis kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta.

Nekoliko dana kasnije, objavljeno je obaveštenje o podnetom zahtevu za zaštitu prava. Zahtev za zaštitu prava podneo je „PUT-INVEST“ d.o.o. Novi Sad 6. oktobra 2025. godine, pre prvobitnog roka za podnošenje ponuda. Ta firma je osporavala pojedine uslove iz konkursne dokumentacije, pre svega one koji su se odnosili na tehničku opremu i kriterijume za izbor ponuđača.

Naručilac je deo primedbi prihvatio i izmenio konkursnu dokumentaciju. Međutim, PUT-INVEST je kasnije odustao od zahteva, o čemu je Republičku komisiju obavestio 10. novembra 2025. godine. Zbog toga je postupak pred Republičkom komisijom obustavljen.

Nakon toga je javna nabavka nastavljena. U ispravci objavljenoj 20. novembra 2025. godine navodi se da se postupak nastavlja nakon završetka postupka zaštite prava, uz izmenu konkursne dokumentacije. Istim dokumentom rok za podnošenje i otvaranje ponuda pomeren je sa 8. oktobra na 3. decembar 2025. godine.

Međutim, već početkom decembra objavljeno je novo obaveštenje o podnetom zahtevu za zaštitu prava, ponovo pre isteka roka za podnošenje ponuda. I u tom slučaju naručilac je zaustavio dalje aktivnosti u postupku.

Drugi zahtev podnela je Agencija za privremeno zapošljavanje „PUT-INVEST BANAT“ d.o.o. Novi Sad. Ona je osporavala delove konkursne dokumentacije, između ostalog uslove koji se odnose na geodetsku opremu i finansijski bonitet ponuđača, tvrdeći da ti kriterijumi nisu srazmerni predmetu nabavke i da mogu ograničiti konkurenciju. Republička komisija je taj zahtev odbila kao neosnovan.

Postupak je ponovo nastavljen tek u martu 2026. godine. Ispravkom objavljenom 3. marta rok za podnošenje i otvaranje ponuda pomeren je na 5. mart 2026. godine, uz obrazloženje da se postupak nastavlja nakon završetka postupka zaštite prava.

Hronologija javne nabavke za Kulpinsku ulicu u Bačkom Petrovcu

13. septembar 2025.
    Na Portalu javnih nabavki objavljen je javni poziv za rehabilitaciju Kulpinske ulice u Bačkom Petrovcu. Procenjena vrednost nabavke iznosila je 50.746.806 dinara bez PDV-a.

Početak oktobra 2025.
Objavljena je prva ispravka javnog poziva. Menjani su tehnički uslovi, model ugovora i opis kriterijuma za kvalitativni izbor privrednog subjekta.

oktobar 2025.
„PUT-INVEST“ d.o.o. Novi Sad podneo je zahtev za zaštitu prava, pre prvobitnog roka za podnošenje ponuda. Firma je osporavala pojedine uslove iz konkursne dokumentacije, posebno one koji su se odnosili na tehničku opremu i kriterijume za izbor ponuđača.

6. novembar 2025.
   PUT-INVEST je obavestio Republičku komisiju da odustaje od zahteva za zaštitu prava, pa je postupak pred Komisijom obustavljen.
7. novembar 2025.
   Javna nabavka je nastavljena. U ispravci javnog poziva navedeno je da se postupak nastavlja nakon završetka postupka zaštite prava, uz izmenu konkursne dokumentacije. Rok za podnošenje i otvaranje ponuda pomeren je sa 8. oktobra na 3. decembar 2025. godine.

Početak decembra 2025.
Objavljeno je novo obaveštenje o podnetom zahtevu za zaštitu prava, ponovo pre isteka roka za podnošenje ponuda. Zbog toga je naručilac opet zaustavio dalje aktivnosti u postupku.

30. januar 2026.
    Republička komisija odbila je kao neosnovan zahtev koji je podnela Agencija za privremeno zapošljavanje „PUT-INVEST BANAT“ d.o.o. Novi Sad. Ta firma je osporavala delove konkursne dokumentacije, između ostalog uslove koji su se odnosili na geodetsku opremu i finansijski bonitet ponuđača.
31. mart 2026.
    Postupak je ponovo nastavljen. Ispravkom je rok za podnošenje i otvaranje ponuda pomeren na 5. mart 2026. godine, uz obrazloženje da se postupak nastavlja nakon završetka postupka zaštite prava.
32. mart 2026.
    Otvorene su ponude. Prema dokumentaciji, pristigla je samo jedna ponuda, i to ponuda grupe ponuđača koju čine Extra-Auto Transport d.o.o. Vrbas i HanPut-Plus d.o.o. Vladičin Han.
33. mart 2026.
    Zaključen je ugovor za rehabilitaciju Kulpinske ulice. Ugovorena vrednost iznosi 50.509.947,70 dinara bez PDV-a, odnosno 60.611.937,24 dinara sa PDV-om. Rok za izvođenje radova je 100 dana.

Posao dobila firma povezana sa železničkim i drugim velikim infrastrukturnim projektima

Nosilac grupe ponuđača je Extra-Auto Transport d.o.o. iz Vrbasa. Prema poslovnim podacima u koje je Storyteller imao na uvid, reč je o velikoj firmi u građevinsko-infrastrukturnom sektoru. U 2025. godini imala je 152 zaposlena, poslovne prihode od oko 48,3 miliona evra i neto dobit od oko 6,55 miliona evra. U istoj poslovnoj bazi evidentirano je da je firma do sada kao dobavljač imala 174 ugovora na tenderima, ukupne vrednosti oko 23,35 milijardi dinara.

Podaci koje je Storyteller imao na uvid pokazuju i da se većinski vlasnik Extra-Auto Transporta, Marko Sokanović, pojavljuje kao vlasnik, stvarni vlasnik, indirektni vlasnik ili raniji zastupnik u nizu povezanih firmi. Među njima su ZGOP, Bricken, Tatarsko Brdo Residence, Niskogradnja-UB, MPP EAT, Extra EAT Group, 4545 Group, Verde Naselje, MPP Resavska 31, Hidrogradnja-Inženjering Čučuge, Extra Agrar, Marera Remont, Lipov Gaj i GIK Odžaci.

Na sajtu Extra-Auto Transporta navodi se da firma gradi puteve, mostove i pruge, kao i da ima sopstvenu asfaltnu bazu i kamenolom, a kao članice holdinga navode se ZGOP, Bricken, Verde11, Extra Agrar i MPP EAT.

Extra-Auto Transport se poslednjih godina u javnosti ne pojavljuje samo kao izvođač putarskih radova, već i kao firma oko koje je formirana šira građevinsko-infrastrukturna i nekretninska mreža. Forbes Srbija je pisao da je ZGOP koja je u stoprocentnom vlasništvu firme Extra-Auto Transport, izvodio radove na gornjem stroju Železničke stanice Novi Sad, radio na železničkoj stanici Beograd centar, kao i na deonici Beograd Centar – Nova Pazova.

Drugi primer širenja poslovanja ka nekretninskim projektima jeste Tatarsko brdo u Sremskoj Kamenici. VOICE je ranije pisao o kupovini bivšeg vojnog kompleksa na Tatarskom brdu u Sremskoj Kamenici. Prema tom tekstu, plac veći od dva hektara sa objektima kupila je firma Extra Invest d.o.o. iz Vrbasa, ćerka firma Extra-Auto Transporta, osnovana nekoliko dana nakon što je Republička direkcija za imovinu objavila oglas o prodaji. Ovaj portal dalje navodi da je Extra Invest krajem 2020. promenio ime u Tatarsko Brdo Residence d.o.o., preselio sedište u Novi Sad i podelio vlasništvo između Extra-Auto Transporta i firme Bobar iz Novog Sada.

Drugi član grupe ponuđača za radove na rehabilitaciji Kulpinske ulice u Bačkom Petrovcu je HanPut-Plus d.o.o. iz Vladičinog Hana. Prema podacima koje je Storyteller imao na uvid, firma je u 2025. godini imala 60 zaposlenih, poslovne prihode od oko 15,18 miliona evra i neto dobit od oko 478 hiljada evra. Direktor i vlasnik firme je Dalibor Mladenović.

(Storyteller)